अधिकांश ग्रामीण गरीब खेतिहर मजदूर (जो आम तौर पर भूमिहीन होते हैं) और स्वरोजगार करने वाले छोटे किसान हैं जिनके पास 2 एकड़ से कम जमीन है। उन्हें साल भर रोजगार भी नहीं मिल पाता है। परिणामस्वरूप, वे एक वर्ष में बड़ी संख्या में दिनों तक बेरोजगार और अल्प-रोजगार में रहते हैं मुद्रास्फीति, विशेष रूप से खाद्य कीमतों में वृद्धि, बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक न्यूनतम उपभोग व्यय की लागत को बढ़ा देती है। इस प्रकार, मुद्रास्फीति कई परिवारों को गरीबी रेखा से नीचे धकेल देती है। भूमि और अन्य संपत्तियों के असमान वितरण के कारण, प्रत्यक्ष गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों का लाभ गैर-गरीबों द्वारा विनियोजित किया गया है। गरीबी की भयावहता की तुलना में इन कार्यक्रमों के लिए आवंटित संसाधनों की मात्रा पर्याप्त नहीं है। कार्यक्रम उनके कार्यान्वयन के लिए मुख्य रूप से सरकार और बैंक अधिकारियों पर निर्भर करते हैं। चूंकि ऐसे अधिकारी गलत तरीके से प्रेरित होते हैं, अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित होते हैं, भ्रष्टाचार प्रवण होते हैं और विभिन्न प्रकार के स्थानीय अभिजात वर्ग के दबाव के प्रति संवेदनशील होते हैं, इसलिए संसाधनों का अक्षम रूप से उपयोग किया जाता है और बर्बाद किया जाता है।
डॉ. सत्यवान सौरभ
1991 में भारत की जनसंख्या 84.63 करोड़ थी और नवीनतम संयुक्त राष्ट्र डेटा के वर्ल्डोमीटर विस्तार के आधार पर, शनिवार, 15 अक्टूबर, 2022 तक भारत की वर्तमान जनसंख्या 1,641,067,722,554 है। तीव्र जनसंख्या वृद्धि अत्यधिक उप-विभाजन और जोतों के विखंडन का कारण बनती है। परिणामस्वरूप, प्रति व्यक्ति भूमि की उपलब्धता में भारी गिरावट आई है और परिवारों के पास पर्याप्त उत्पादन और आय उत्पन्न करने के लिए पर्याप्त भूमि तक पहुंच नहीं है। 1951 के बाद से भारत में जनसंख्या में तेजी से वृद्धि के कारण प्रति व्यक्ति आय में कम वृद्धि हुई है, जिससे लोगों का जीवन स्तर निम्न हुआ है। जनसंख्या में निरंतर वृद्धि के कारण, भारत में पुरानी बेरोजगारी और कम रोजगार है। शिक्षित बेरोजगारी और प्रच्छन्न बेरोजगारी है, और गरीबी इस पहलू का सिर्फ एक प्रतिबिंब है। भारत में व्याप्त व्यापक गरीबी का पहला महत्वपूर्ण कारण भारत में पर्याप्त आर्थिक विकास का अभाव है। स्वतंत्रता के बाद से राष्ट्रीय आय और बचत दर में वृद्धि के बावजूद, भारत में गरीबी पर्याप्त रूप से कम नहीं हुई औद्योगिक विकास ने ज्यादा रोजगार के अवसर पैदा नहीं किए। विकास रणनीति ने मुख्य रूप से गरीबों की सहायता करने के बजाय अमीरों को लाभान्वित किया बढ़ते उद्योगों में पूंजी गहन और श्रम-विस्थापन प्रौद्योगिकी को अपनाया गया था। परिणामस्वरूप, बेरोजगारी और अल्प-रोजगार में वृद्धि हुई।
इसके अलावा, इस अवधि के दौरान आय असमानताओं में वृद्धि के कारण, प्रति व्यक्ति औसत आय में वृद्धि समाज के कमजोर वर्गों की प्रति व्यक्ति आय में उल्लेखनीय वृद्धि नहीं ला सकी। इसके अलावा, समग्र आर्थिक विकास का ट्रिकलडाउन प्रभाव केवल कुछ हद तक ही चल रहा था। पंजाब और हरियाणा के अनुभव से पता चलता है कि, नई उच्च उपज तकनीक (हरित क्रांति के दौरान) के उपयोग के माध्यम से कृषि विकास में गरीबी अनुपात को काफी कम किया जा सकता है। हालाँकि, देश के विभिन्न राज्यों जैसे उड़ीसा, बिहार, मध्य प्रदेश, असम, पूर्वी उत्तर प्रदेश में, जहाँ गरीबी का अनुपात अभी भी बहुत अधिक है; नई उच्च उपज देने वाली तकनीक को महत्वपूर्ण पैमाने पर नहीं अपनाया गया है और इसके परिणामस्वरूप कृषि प्रदर्शन अच्छा नहीं रहा है। नतीजतन, उनमें गरीबी काफी हद तक व्याप्त है। इसके अलावा, भारतीय नीति निर्माताओं ने कृषि,
विशेषकर सिंचाई में सार्वजनिक क्षेत्र के निवेश की उपेक्षा की है। नतीजतन, सिंचाई सुविधाएं जिनकी उपलब्धता नई उच्च उपज वाली तकनीक को अपनाने को सुनिश्चित करती है और उच्च उत्पादकता, आय और रोजगार की ओर ले जाती है, 33 प्रतिशत से अधिक कृषि योग्य भूमि में उपलब्ध नहीं हैं। नतीजतन, देश के कई हिस्से अर्ध-शुष्क और वर्षा सिंचित क्षेत्र बने हुए हैं, जहां कृषि उत्पादकता, आय और रोजगार गरीबी में उल्लेखनीय कमी सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। भूमि तक समान पहुंच गरीबी कम करने का एक महत्वपूर्ण उपाय है। एक कृषि परिवार के सदस्यों के पूर्ण रोजगार के लिए पर्याप्त भूमि, एक उत्पादक संपत्ति तक पहुंच आवश्यक है।
अधिकांश ग्रामीण गरीब खेतिहर मजदूर (जो आम तौर पर भूमिहीन होते हैं) और स्वरोजगार करने वाले छोटे किसान हैं जिनके पास 2 एकड़ से कम जमीन है। उन्हें साल भर रोजगार भी नहीं मिल पाता है। परिणामस्वरूप, वे एक वर्ष में बड़ी संख्या में दिनों तक बेरोजगार और अल्प-रोजगार में रहते हैं मुद्रास्फीति, विशेष रूप से खाद्य कीमतों में वृद्धि, बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक न्यूनतम उपभोग व्यय की लागत को बढ़ा देती है। इस प्रकार, मुद्रास्फीति कई परिवारों को गरीबी रेखा से नीचे धकेल देती है। भूमि और अन्य संपत्तियों के असमान वितरण के कारण, प्रत्यक्ष गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों का लाभ गैर-गरीबों द्वारा विनियोजित किया गया है। गरीबी की भयावहता की तुलना में इन कार्यक्रमों के लिए आवंटित संसाधनों की मात्रा पर्याप्त नहीं है। कार्यक्रम उनके कार्यान्वयन के लिए मुख्य रूप से सरकार और बैंक अधिकारियों पर निर्भर करते हैं। चूंकि ऐसे अधिकारी गलत तरीके से प्रेरित होते हैं, अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित होते हैं, भ्रष्टाचार प्रवण होते हैं और विभिन्न प्रकार के स्थानीय अभिजात वर्ग के दबाव के प्रति संवेदनशील होते हैं, इसलिए संसाधनों का अक्षम रूप से उपयोग किया जाता है और बर्बाद किया जाता है।
कार्यक्रम कार्यान्वयन में स्थानीय स्तर के संस्थानों की गैर-भागीदारी भी है। इसी तरह की सरकारी योजनाओं का ओवरलैपिंग अप्रभावी होने का एक प्रमुख कारण है क्योंकि इससे गरीब लोगों और अधिकारियों में भ्रम की स्थिति पैदा होती है और योजना का लाभ गरीबों तक नहीं पहुंचता है। गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम ग्रामीण क्षेत्रों में गरीब परिवारों की सही संख्या की सही पहचान और लक्ष्य नहीं बना सकता है। नतीजतन, कुछ परिवार जो इन कार्यक्रमों के तहत पंजीकृत नहीं हैं, वे पात्र लोगों के बजाय सुविधाओं से लाभान्वित होते हैं विकास को गति देने में पूंजी और सक्षम उद्यमिता की महत्वपूर्ण भूमिका है। लेकिन ये कम आपूर्ति में हैं, जिससे अन्य विकासशील देशों की तुलना में उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि करना मुश्किल हो जाता है। गरीबों की सक्रिय भागीदारी के बिना किसी भी कार्यक्रम का सफल क्रियान्वयन संभव नहीं है। गरीबी को प्रभावी रूप से तभी मिटाया जा सकता है जब गरीब विकास प्रक्रिया में अपनी सक्रिय भागीदारी से विकास में योगदान देना शुरू कर दें। यह सामाजिक लामबंदी की प्रक्रिया के माध्यम से संभव है, गरीब लोगों को उन्हें सशक्त बनाने के लिए भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करना और आर्थिक विकास में तेजी लाने के प्रयास किए जाने चाहिए, पश्चिमी देशों से आयातित पूंजी-गहन प्रौद्योगिकियों के उपयोग से बचना चाहिए। इसके बजाय, हमें आर्थिक विकास के श्रम प्रधान मार्ग का अनुसरण करना चाहिए। ऐसी मौद्रिक और राजकोषीय नीतियों को अपनाया जाना चाहिए जो श्रम प्रधान तकनीकों का उपयोग करने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करती हैं।
उच्च कृषि विकास से गरीबी अनुपात कम होता है। पंजाब और हरियाणा के अनुभव ने कृषि विकास और गरीबी के बीच इस विपरीत संबंध की पुष्टि की है। यह भी सच है कि देश के विभिन्न हिस्सों में कृषि कार्यों के मशीनीकरण को बढ़ाकर नई हरित क्रांति प्रौद्योगिकी द्वारा उत्पन्न अखिल भारतीय स्तर के रोजगार को रद्द कर दिया गया है। इस प्रकार, कृषि उत्पादन की शून्य रोजगार लोच की खोज के आलोक में, छोटे किसानों की आय पर कृषि विकास के सकारात्मक प्रभाव और विशेष रूप से खेतिहर मजदूरों की मजदूरी आय पर सकारात्मक प्रभाव से इनकार नहीं किया जा सकता है। इसलिए, दो पहलुओं के बीच संतुलन की जरूरत साथ ही, बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक निवेश बढ़ाने और छोटे किसानों को ऋण की पर्याप्त पहुंच सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। शिक्षा, स्वास्थ्य और कौशल विकास पर ध्यान न केवल रोजगार के अच्छे अवसर पैदा करता है बल्कि उत्पादकता और गरीबों की आय भी बढ़ाता है। इसलिए, प्रधान मंत्री कौशल विकास योजना, सर्व शिक्षा अभियान (एसएसए) आदि जैसी योजनाओं के कुशल कार्यान्वयन की आवश्यकता है। गरीबी को कम करने के लिए ग्रामीण क्षेत्रों में गैर-कृषि रोजगार की वृद्धि का विशेष महत्व है। गैर-कृषि रोजगार विपणन (यानी, छोटा व्यापार), परिवहन, हस्तशिल्प, डेयरी और वानिकी, खाद्य और अन्य कृषि उत्पादों के प्रसंस्करण, मरम्मत कार्यशालाओं आदि में बनाया जा सकता है। स्वतंत्रता के बाद जनसंख्या की तीव्र वृद्धि के कारण कृषि जोतों का अधिक उप-विभाजन और विखंडन हुआ है, और इसके परिणामस्वरूप खेतिहर मजदूरों के लिए रोजगार के अवसरों की कमी हुई है।
प्रभावी उपायों के माध्यम से भूमि का पुनर्वितरण, जैसे काश्तकारी सुधारों को लागू करना ताकि कार्यकाल की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके और उचित किराए का निर्धारण ग्रामीण गरीबी को कम करने का एक महत्वपूर्ण उपाय हो सकता है। नीति निर्माताओं द्वारा गरीबी उन्मूलन को हमेशा भारत की मुख्य चुनौतियों में से एक के रूप में स्वीकार किया गया है। प्रति व्यक्ति आय और औसत जीवन स्तर में सुधार हुआ है; भले ही बुनियादी जरूरतों को पूरा करने की दिशा में कुछ प्रगति हुई हो; लेकिन कई अन्य देशों द्वारा की गई प्रगति की तुलना में, हमारा प्रदर्शन प्रभावशाली नहीं रहा है इसलिए, विकास के फल को आबादी के सभी वर्गों तक पहुंचाने के लिए कार्यों की आवश्यकता है।
(लेखक कवि,स्वतंत्र पत्रकार एवं स्तंभकार, आकाशवाणी एवं टीवी पेनालिस्ट हैं)
